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建设示范镇 共享和善人家

——宝鸡市扶风县法门镇特色小城镇建设纪实

扶风县法门镇地处关中平原西部,是国家5A级旅游景区法门寺所在地。镇域面积112.5平方公里,辖20个行政村、1个社区,总人口7.8万人,主导产业为文化旅游和现代农业。2018年,全镇生产总值25.8亿元,城镇居民人均可支配收入3.528万元,农村居民人均可支配收入1.334万元。

法门镇区位交通优势明显,位于扶风县城北4公里处,是县城副中心。东距西安110公里,西距宝鸡90公里,是丝绸之路经济带和关中—天水经济区的重要节点。法汤高速、关中旅游环线、209省道等交通干线穿境而过,西安至法门寺城际铁路已开工建设 ,乾县至法门寺一级公路、麟游至法门寺高速公路建设也即将启动实施。

法门镇历史文化厚重,建制于秦孝公十二年(公元前350年)是古美阳县城所在地,有“佛教圣域、周礼之乡”的美誉。法门镇因寺兴镇,镇区内的法门寺始建于东汉末年恒灵年间,距今已有1700多年历史,有“关中塔庙始祖”之称,现供奉着世界上现存唯一的释迦牟尼真身指骨舍利,2004年被联合国教科文组织评为“世界第九大奇迹”。镇区北部的周原遗址,是周文化的发祥地和灭商之前周人的聚集地,出土的青铜器数量及种类繁多,因而法门镇又被誉为“青铜器之乡”。同时,法门镇还拥有国家级保护文物唐代的杨珣碑,省级保护文物杨珣墓和新石器时期的下康遗址。此外还留存有师旷墓、马援祠堂、西观山等诸多历史遗迹,是我省西线旅游的龙头。被命名为全国重点镇、全国新型城镇化试点镇、省级首批重点示范镇、省级旅游特色名镇、省级生态镇、省级卫生镇。

法门小城镇是随着1987年法门寺地宫发掘而步入规划建设的新阶段和快车道。地宫内珍藏的2499件绝世珍品,历经1700多年风风雨雨,一件不少完好无损保存至今,让我们在感受珍宝盛世重光的同时,也不能不感念法门人民世代护佑!而且在法门镇发展建设中,法门群众继续秉承人善和美之风,支持征地拆迁,支持项目建设。因而,法门小城镇,不仅有厚重的佛文化因子,而且更有醇厚的人文精神,是我们城镇建设的根基和灵魂。

近年来,法门镇以保护好、发展好这一“城镇文化”为主旨,以建设世界文化旅游目的地为目标,以省级重点示范镇建设为载体,坚持规划引领,突出产城人文结合,先后两次修编完善法门镇总规、控规,实现景区、镇区、镇域统筹发展。以“人文法门·和善人家”为内涵的小城镇建设初见成效,镇区建成区面积由2011年3.5平方公里扩大到5.5平方公里,常住人口由1.8万增加到3.5万,实现转移就业2.03万人,2017年8月被国家住建部命名为第二批全国特色小镇。

(一)以法门寺为依托,着力壮大旅游产业。围绕法门文化景区,延伸旅游产业链条,促进产城融合。投资11.5亿元,建成了法门盛唐文化旅游街、莲花假日酒店、怡合商务大厦、法门西市、宝塔美阳商贸街等旅游服务项目15个。以“唐风古韵、礼佛人家”“周俗新韵、青铜人家”为文化内涵,建成了美阳、宝塔民俗新村,发展农家乐280户,美阳村被评为“陕西省休闲农家明星村”。发展佛教艺术品、青铜器工艺品体验制作为主的旅游纪念品企业16家、经营户150多户。发展以法门灵芝文化、光泰农牧生态观光园为代表的现代农业观光园5个、家庭农场12个。目前镇区餐饮、住宿、旅游纪念品产销、旅行社、交通运输、商贸物流等旅游服务从业商户658户、从业人员1.1万人,初步形成了以法门寺为核心的旅游经济圈。2018年,全镇接待国内外游客320万人次,实现旅游综合收入23亿元。

(二)以和谐宜居为目标,不断优化城镇环境。以唐风建筑为主基调,实施老镇区建筑物立面改造,统一门头牌匾。严把新镇区建筑物立面控制,提取唐代建筑元素,在色彩、形式上加以引导,体现盛唐风貌。民居建筑形式体现关中民居传统特色,形成盛唐文化和传统民俗文化和谐共生的城镇风貌。以《陕西省农村特色民居设计图集》为指导,积极推广关中民居建设。结合拆迁安置,按照关中民居8号设计方案,为南佐村拆迁群众建设安置房30套,深受群众欢迎。坚持绿色发展,投资8.5亿元,实施七星河国家湿地、法门寺周边大地生态景观、镇市民中心广场绿化、道路林网化等项目,建成区绿地面积21万平方米,绿地率达到33.5%。持续开展市容环境和市场秩序治理,镇区组建了60人的专业环卫队伍,配置了机械清扫及洒水车,做到日产日清。加强小摊贩管理,统一配置具有汉唐元素的流动商铺,并划设摊位。开展强拉强卖、欺客宰客专项整治活动,加大对旅行社、导游等从业人员管理,营造了舒适、舒心的旅游环境。以创建全国卫生镇为载体,推进美丽乡村建设,实现农村环境综合整治全覆盖,加快改气、改电、改灶、改炕、改暖步伐,不断提高群众居住环境和生活品质,建成省级生态村、省级卫生村2个,市级生态村12个、市级卫生村16个。宝塔村、美阳村被评为“陕西省生态示范村”、“陕西省卫生村”。2016年美阳村在全市率先被住建部评为“全国美丽宜居村庄”。


(三)以汉唐文化为特色,积极传承和善之风。投资11.8亿元,实施法门文化景区改造提升工程21个,建成园林雕塑小品、游客服务中心、生态停车场、星级公厕,改造旅游步道,增设旅游标识,实施智慧景区建设。2014年,景区晋升为国家 5A级旅游景区,成功举办第27届世界佛教徒联谊会大会。投资6800万元,打造《法门往事》文化互动体验项目。镇区建成了文体综合中心、市民活动广场、美阳、宝塔村史馆等文化基础设施。以创建文明家园,落实“十个一”(建好管好用好农家书屋、建好管好用好村广播室、建设一个村文化活动室和文化广场、有乡村文明一条街、有善行义举榜、有乡贤文化骨干队伍、有一个道德讲堂、有一整套乡规民约、每年评选表彰一次“十星级文明户”、每年评选表彰一批“好儿媳”、“好公婆”、“好家庭”)为载体,以民风建设和农村公共文化服务体系建设为重点,积极推进社会主义核心价值观、中华传统文化传承,家庭美德、家风家训和时代新风在农村得到认同和固化。举办民俗饮食文化、广场舞大赛、锣鼓秧歌游演、秦腔自乐班、唢呐演奏等民俗文化活动。建立了镇、村和社区志愿者队伍。发动社会人士,成立了法门镇爱心基金协会,从点点滴滴促进乡风文明建设,建成市级文明村2个,县级文明村6个。通过“文以化人”,为和顺之气、和谐之风、和美之相、和气之形的和善法门注入了强大的内生动力。

(四)以基础设施为重点,加快完善服务功能。实施绛法高速、209省道改扩建工程,全镇形成了绛法高速、209省道、关中环线、渭北环线、107省道“三纵两横”顺畅便捷的外向骨干路网。投资20多亿元,统筹推进新老镇区建设。老镇区实施道路硬化、绿化、亮化、美化综合整治提升工程,改造提升道路6条,安装景观灯380盏,实施城中村改造,拆迁房屋、商铺3万多平方米。新镇区建成市民中心、计生文体综合楼、中心幼儿园、自来水厂、110kv变电站等公共服务设施,建成“三纵五横”的镇区道路37公里,供电、供水、供气、垃圾污水处理等市政配套设施同步到位。新建保障性住房500套,村民安置房420套。目前、投资2亿多元的法门初中、社会福利中心项目建设即将投用,镇区载体服务功能日趋完善,可满足未来6万常住人口的就业、入学、医疗等社会服务需求。

(五)以改革为动力,全面推进体制机制创新。积极落实省级重点示范镇行政管理体制改革要求,按照市、县《实施方案》,完成了党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室等“六办三站”的设立挂牌和人员定岗定责。建立了市民中心服务大厅,将县住建、国土、民政等11个部门下放的35项行政审批事项及我镇原有的服务事项,全部分设到相应的对外服务窗口,实现了“一厅式办公、一条龙服务”。并建立首问责任制、限时办结、全程代办等七项便民制度。为解决服务群众“最后一米”的问题,在全镇所有村和社区,相应的设立了便民服务站,实行坐班制和代办服务制。2016年改革实施以来,镇村为民代办事项600多件,群众足不出镇办理设施农用地审批、农民专业合作社登记、一事一议筹资筹劳等审批事项4980多件,极大地方便了群众生产生活及镇村工作开展。

作为新型城镇化建设的重要推动力,小城镇的发展和建设已成为社会各界关注的热点和焦点,也是统筹城乡实现最广大人民群众美好生活需要的热土。2018年10月18日,中国行政管理学会举办的全国特设小镇发展座谈会在我县圆满召开。下一步,我们将立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,聚焦“公共服务核心区、生态农业示范区、文化旅游康养区”,坚持公共服务设施政府主导、产业化项目市场运作、人文生态全民培育,进一步突出“产、城、人、文”四大板块融合发展,扎实推进法门特色小城镇建设再上新台阶,不断提升群众获得感和幸福感。

一是突出产业特色,狠抓项目建设。抢抓法门文化景区、周原文化保护开发及西安至法门寺城际铁路建设“临铁经济”的历史机遇,强化招商引资,大力发展休闲观光、餐饮住宿、养老养生等产业。依托法门寺佛文化景区和周原遗址开发保护,大力发展休闲观光、乡村旅游、体验购物、餐饮住宿、养老养生等产业。全力推进投资80亿元的大美佛汤城、总投资6.8亿元的七星河素心塬等重大项目建设。依托省果业集团,建设区域性果品产销中心。全力对接总投资47亿元的丝绸之路西域民族文化风情园、法门大智文化园、美阳小镇文旅等项目尽快落地,早日开工建设,带动镇区及周边文化旅游、现代农业、商贸服务等产业加速聚集、加快发展。

二是狠抓环境整治,提升城镇品质。积极推进生态环境建设,实施七星河国家湿地、景区周边大地景观、旅游街景小品、道路绿化及大美佛汤城主题公园建设项目。加大镇区环境整治力度,提升垃圾收运系统、旅游公厕,规范旅游广告标牌,实现市容环境精细化、网格化、常态化管理。巩固提升农村环境综合整治成果,实现美丽乡村建设全覆盖,成功争创全国卫生镇,不断营造良好人居环境。

三是弘扬传统文化,彰显人文特色。依托建成开放的周原国际考古研究基地和即将实施的周原遗址“国家记忆工程”项目,以扎实开展文明家园创建为重点,定期举办皮影戏、马勺脸谱、民俗饮食等文化展示活动,继续传承秦腔大赛、三霄古会等民俗文化活动,提升群众文化素质,构建和谐小镇。

四是完善基础设施,提升服务功能。

全力援建西安至法门寺城际铁路、法门寺佛文化景区至七星河国家湿地公园公路项目,完善小城镇基础设施,完成镇区普渡路、峨眉路、法门大道等骨干路网及配套设施建设,实施石头河水库法门镇供水厂及镇区集中供热、天然气入户工程,完成镇区城中村改造 500户,加快推进法门新镇区初中、中心小学、中心卫生院、县社会福利中心等项目投用,切实促进公共服务均等化,让更多群众共享法门小城镇建设成果。(撰稿人:法门镇 侯文忠)

责任编辑:王树潮 赵万本     发布时间:2019年10月1日

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